4月15日全市人事编制暨就业和农民工工作会议召开，会议的主要任务是学习贯彻全省人事编制工作暨留学人员回国创业先进表彰会议、全省高校毕业生就业工作会议、全省就业和农民工工作会议精神，分析滨州市人事编制、就业和农民工工作形势，部署下一步工作任务。就今年的人事编制及高校毕业生就业工作、就业和农民工工作作出了具体安排，市与各县（区）签订了《2009-2010年就业目标责任书》，滨城区、无棣县、滨州职业学院有关负责同志作了发言，张兆宏同志作重要讲话。
张兆宏副市长要求强化措施，千方百计确保就业形势稳定。他在讲话指出，2008年，全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，积极应对国际金融危机等各种不利因素影响，全力实施稳定扩大就业的政策措施，保持了全市就业和农民工工作的良好发展态势。全年城镇新增就业 3.71万人，再就业培训和创业培训1.6万人，新增农村劳动力转移6.34万人，全部超额完成省政府下达的目标任务。同时更应该清醒地看到,做好今年就业和农民工工作面临很多困难和挑战。首先,必须清醒认识就业形势的总体严峻性。一方面就业人口供应总量较大，另一方面企业用工需求下滑。目前金融危机尚未见底，可能带来的严重后果还难以预测。据国际货币基金组织预测，2009年全球经济增长仅为0.5%，世界银行称全球经济今年将出现二战后首次负增长，这必然对我国经济产生重大影响。可以说，2009年全市就业工作将面临新世纪以来最大的困难。其次，必须高度重视群体性就业问题的叠加性。当前，企业职工稳定就业、高校毕业生就业、失业人员再就业、农村劳动力转移就业、复员转业军人安置就业叠加在一起。 随着企业新旧体制转换力度的加大，滨州市失业人数将不断增加，粮食、物资等老国有、集体企业陆续进入破产程序，城镇实际失业人员将达到3万人，加上城乡新成长劳动力和未就业的大中专、技校毕业生，需就业的人数约6万人，农村还有20多万剩余劳动力需向非农产业转移。同时受企业经营影响，有近3万外出农民工人需重新实现就业。第三，必须准确把握经济形势对就业影响的延后性。经验表明，经济增长对就业的影响具有滞后性，国内生产总值变化引起的就业增减往往会在一个季度之后才表现出来。也就是说2008年下半年开始的经济增速下滑对就业的影响，在今年上半年将会有明显的反映。从去年第四季度开始，我国GDP增速呈放缓趋势，经济下行压力加大，财政收入增速逐月下降，企业经营困难增多。据监测，去年10月份以来，各地企业用工需求比上半年普遍下降30%—50%，山东省有46%的企业特别是中小企业出现了岗位流失。相对于全国大多数地市而言，滨州市就业形势相对较好，但整体上企业减员、岗位流失不同程度的存在，问题不容忽视。在严峻的形势面前，既要勇敢面对，正确把握，做好各种应对预案，更要化“危”为“机”，看到做好当前形势下的就业和农民工工作所面临的机遇。一是各级党委政府高度重视。近一个时期，胡锦涛等中央领导同志深入各地调查研究，特别对就业工作作出了一系列重要指示。 省委、省政府和市委、市政府对做好这项工作始终非常重视，今年的《政府工作报告》把就业再就业列入全市着力实施的十大“民生工程”之首，并提出了明确的目标任务。所有这些，都充分体现了各级党委政府的高度重视，为做好当前形势下就业和农民工作提供了根本保证。二是中央、省、市实施了一系列积极的稳定企业、促进就业、鼓励创业的政策，连续下发了关于做好当前经济形势下就业工作、农民工、高校毕业生就业工作等多个重要文件，并不断强化措施，狠抓落实。特别是去年下半年以来，各级先后制定实施了一系列保增长、扩内需、调结构、惠民生的政策措施，大规模增加财政投入扩大内需，调整和振兴重点产业，大力推进技术改造，加大金融对经济增长的支持力度等，为扩大就业提供了良好机遇。三是各级党政高度重视，各部门互相支持配合，社会各界齐抓共管，已经形成了全党动员、全民参与的社会化大就业格局。各县区、各有关部门单位一定既要看到困难和挑战，更要看到有利条件和机遇，进一步认清形势，统一思想，坚定信心，从全局和政治的高度，充分认识做好当前经济形势下就业和农民工工作的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，积极研究对策措施，扎实工作，切实把这项事关民生的重要工作抓紧抓好。
会议确定今年全市就业工作的目标是：实现城镇新增就业3.2万人，各类培训6.6万人，劳动力转移就业6.5万人。由于今年经济环境有很大的不确定性，完成这些目标具有一定难度。必须以贯彻落实国务院《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发〔2009〕4号）和省政府《关于采取积极措施稳定和促进就业的通知》（鲁政发〔2009〕16号）、省政府办公厅《关于促进以创业带动就业工作的意见》（鲁政办发[2009]1号）等文件为抓手，全方位加大工作力度。突出抓好以下六个方面：一是突出抓好保增长拉动就业。国发〔2009〕4号文件明确指出，做好当前形势下的就业工作，必须紧密结合各级扩大内需促进增长的措施来进行。市里的大项目建设，要尽可能吸纳农村劳动力就地就近就业。发改、经贸等部门要把就业岗位增加和人力资源配置作为安排政府投资和重大建设项目的重要内容，建立就业影响评估跟踪制度。要鼓励发展轻工、纺织、建筑等劳动密集型产业，大力发展具有就业潜力的服务业，特别是养老服务、医护服务、居家服务、物业服务等，以创造更多就业机会。二是突出抓好援助企业稳定就业。鼓励企业稳定就业岗位，是做好当前就业工作的一项有效措施。各县区、各有关部门要全面落实减轻企业负担的政策措施，通过缓缴社会保险费、阶段性降低社会保险费率等办法，引导困难企业不裁员或少裁员。各级政府要强化服务意识，大力组织开展“就业伙伴行动”， 组织发改、经贸、劳动保障、税务、工商、总工会、共青团、妇联等部门单位与吸纳就业突出的大中型企业、民营企业及困难企业结成就业伙伴，深入到企业，送政策、送服务、送温暖。要建立企业关停状况监测机制，加强对各类企业用工情况的监测。要依法规范企业裁员行为，企业裁员20人以上，或不足20人但占企业职工总数10%以上，要提前向工会或职工说明情况，按程序报告。对确因经营困难需要规模裁员的困难企业，要及时将失业人员纳入失业登记，按规定提供基本生活保障和再就业服务，并要指导企业妥善处理好被裁减员工的劳动关系。要加大劳动监察工作力度，积极防范和严肃查处少数业主恶意欠薪、拖欠社会保险费及转移资金关厂逃匿行为，防止引发群体性事件，切实维护社会稳定。三是突出抓好政策落实扶持就业。国家和省里明确规定，要把下岗失业人员自主创业和企业吸纳下岗失业人员的税收优惠政策及下岗失业人员灵活就业社会保险补贴审批期限延长到2009年底。从今年开始，省里将实行公益性岗位开发与失业状况挂钩激励办法，下拨就业资金与各地公益性岗位开发数量挂钩，要求按不低于上年度结存失业人员数量20%的比例开发公益性岗位，用于安置就业困难人员。市里也将参照这个办法，实行下拨就业资金与开发公益性岗位挂钩。对此，各有关部门要认真抓好落实，加大公益性岗位开发力度，通过建立就业援助基地、开设就业援助热线、组织集中职业指导等措施，确保就业困难人员“出现一人，认定一人，帮扶一人”。 要及时为符合条件的复员转业军人办理失业登记，落实税费减免、社会保险补贴、职业培训补贴、小额担保贷款及贴息等相关扶持政策，鼓励企业积极吸纳复员转业军人，鼓励复员转业军人自主创业、自谋职业。四是突出抓好创业带动就业。创业是解决就业问题的重要途径。年初，省政府办公厅下发了《关于促进以创业带动就业工作的意见》（鲁政办发[2009]1号），进一步放宽了市场准入门槛，出台了税费减免等政策，从加大融资服务、健全培训体系等各个方面做出了详细规定，各有关部门要认真抓好落实，把创业带动就业作为扩大就业的重要措施来抓。要进一步建立健全政策扶持、创业服务与创业培训相结合的“三位一体”工作机制，落实好鼓励劳动者自谋职业、自主创业的各项政策措施。要广泛开展创业培训和创业服务，把创业培训和服务延伸到大学生、农民工、复退军人、残疾人等各类群体，为创业者提供更好的创业服务。要全面实施创业助推“1+3”行动，即对每一个有创业意愿并参加创业培训的劳动者，推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款。劳动保障、工商、税务、工会、共青团、妇联等部门单位要主动为劳动者自主创业提供服务，共同营造有利于劳动者创业的良好环境和氛围，推动创业带动就业工作上一个新台阶。五是突出抓好失业保险促进就业。要确保失业人员的基本生活。加快推进失业保险市级统筹步伐，规范失业保险金申领发放办法，按时足额发放失业保险金、支付医疗补助金等相关待遇。对符合领取一次性生活补助条件的农民工，实行“受理、审批、发放”一条龙服务，为失业人员和农民工提供相应的促进就业服务。要加大失业保险参保和征缴力度。将扩面征缴重点转移到非公有制经济组织及其从业人员上来，探索灵活就业人员、农民工参加失业保险的办法，全面完成省市下达的失业保险参保和基金征缴任务，提高失业保险基金的承受能力。要发挥好失业保险促进就业的作用。认真落实“使用失业保险基金帮扶困难企业稳定岗位计划”，通过失业保险提前介入，对企业采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定就业的给予扶持。要拓宽失业保险金使用范围，积极探索对企业开展富余人员分流安置培训给予补贴的办法。六是突出抓好高校毕业生就业。把高校毕业生就业放在就业工作的首位，抓好高校毕业生就业政策落实，进一步完善“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的就业机制，确保今年高校毕业生一次性就业率达到70%以上。要认真落实国办发[2009]3号、省政府[2009]28号文件精神，鼓励高校毕业生面向城乡基层、非公企业、中小企业就业，鼓励高校毕业生自谋职业、自主创业，拓宽就业渠道。积极完善高校毕业生就业服务和保障体系建设。充分发挥市场配置毕业生资源的作用，进一步完善各级毕业生就业市场体系建设，着力构建开放共享、功能齐全的毕业生就业市场。在继续实施好“三支一扶”计划和“一村（社区）一名大学生工程”的同时，超前谋划，及早做好3年各1500名“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“高校毕业生服务社区计划”、“全科医师培训计划”的准备工作，并适时推出一批符合本市实际的毕业生就业的新项目。从滨州市的情况看，今年及今后一个时期企业将是吸纳毕业生就业的主要渠道，要尽快筹建起滨州市人力资源经理协会，进一步密切企业、高校和政府相关部门之间的关系。对企业招用的专科以上非本地户籍毕业生取消落户限制。企业吸纳符合条件的高校毕业生，可按规定享受相关扶持政策。构建大学生自主创业“绿色通道”，为毕业生自主创业提供资金支持、政策支持、项目论证等“一条龙”服务。要不断加大财政支持力度，采取各种形式，积极筹措资金，切实解决创业大学生融资难问题。要加大创业载体建设力度，依托经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学生科技园区等，抓紧建设一批有特色可持续发展的创业园或创业孵化基地。继续完善毕业生就业见习制度，扩大见习单位和参加见习毕业生的数量，完善相关政策，提高毕业生就业能力。今年全市要建立毕业生就业见习基地50个，安排500名学生见习。继续抓好特困家庭毕业生的就业援助，对有在当地就业意愿的特困生，免费提供不少于2次的就业推荐机会，力争毕业生登记失业后半年内就业率达到60%以上，家庭经济困难毕业生登记后半年内就业率达到80%以上。
张兆宏副市长在讲话中要求，各级各有关部门要积极作为，加大力度，切实做好农民工工作。一是着力促进农民工多渠道多形式就业。要在扩大内需、促进增长的同时，采取更加积极的就业政策，广开农民工就业门路。要积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业，增强吸纳农民工就业的能力，引导企业与农民工开展集体协商，采取灵活用工、弹性工时、组织培训等办法，稳定农民工现有就业岗位。积极推动农民工投身新农村建设，各地要加大农村基础设施建设、农房建设和危房改造力度，采取以工代赈、以奖代补等多种形式，最大限度地吸纳农民工就地就近就业。要认真落实扶持农民工创业的政策措施，引导具有一定技能和资金的农民工返乡创业，以创业带动就业。各县区、各有关部门要在用地、工商登记、纳税服务等方面，给予农民工返乡创业更大的支持。二是着力加强农民工创业培训和技能培训。农民工培训工作，是一项长期任务，各有关部门一定要下大气力抓好。对有创业愿望的返乡农民工，要组织开展创业培训，提供政策咨询、项目推荐、开业指导、后续支持等创业服务。要推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟农民工创业服务“绿色通道”。做好农民工创业的金融服务工作，把扶持创业农民工作为小额担保贷款发放重点，进一步降低准入门槛，简化贷款手续，创新担保形式。要开展在岗农民工培训，引导企业组织待岗、轮岗农民工进行转岗培训和提升培训，提高农民工就业技能。围绕产业结构调整和企业技术改造新开工项目开展职业技能培训，提高农民工就业的适应能力。要围绕市场需求开展订单培训和定向培训，提高农民工择业竞争能力。要围绕农业现代化、产业化和新农村建设，积极开展农村实用技术培训，培训一批掌握一定技能的基层技术人员和新农村建设专业人才。对青年农民工开展劳动预备制培训，使其至少熟练掌握一项职业技能。 要进一步加大对农民工培训的投入，落实培训补贴和职业鉴定补贴政策，改善培训设施，适当延长培训期限，提高培训质量。三是着力改善对农民工的各项公共服务。要加强对农民工的就业指导、职业介绍和就业信息服务，收集适合农民工的岗位信息，通过多种渠道及时发布。要以大型施工项目为重点，搞好建筑工地农民工标准化宿舍建设，举办多种形式的文体娱乐活动，丰富农民工精神文化生活。要以保障农民工子女上学为重点，切实解决好义务教育阶段农民工随迁子女就读问题。要向农民工及其子女提供疾病预防、儿童免疫接种和计划生育手术服务。要继续开展农民工法律援助和司法救助，建立方便农民工申诉的“绿色通道”，落实农民工免收仲裁费的规定。要以关爱留守流动儿童为重点，继续开展“共享蓝天”行动，打击侵害农村留守流动儿童权益的违法犯罪行为。四是着力维护农民工合法权益。要继续组织开展“春暖行动”，认真贯彻落实劳动合同法及其实施条例，大力提高农民工劳动合同签订率。要集中力量开展农民工工资支付重点检查活动，及时纠正处理拖欠农民工工资的违法行为，对业主恶意拖欠工资逃匿的，要依法严肃查处，并及时处理因欠薪问题引发的各种突发事件。要建立健全工资保证金制度和工资支付监控制度，确保农民工工资按时足额发放。要积极推进农民工参加工伤、养老、医疗等社会保险，扩大覆盖面。要处理好返乡农民工的社会保障问题，研究好农民工社会保险关系异地转移与接续办法。要维护好返乡农民工土地承包权益，针对农民工返乡涉及的农村土地承包关系问题，各县区政府要积极做好工作预案，化解矛盾和纠纷。
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